[Rząd] ustawa budżetowa na 2022 rok

[Adrianna Wisłocka]

Barbara Dolniak
Przechodzimy do debaty nad projektem ustawy budżetowej na rok 2022

Ustawa z dnia ... 2022 roku Ustawa budżetowa na rok 2022 

Art. 1. 
1. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 1. łączną kwotę dochodów budżetu państwa na 382 163 800 tys. zł 
2. Ustala się, zgodnie z załącznikiem nr 2. łączną kwotę wydatków budżetu państwa na 449 820 500 tys. zł
3. Deficyt budżetu państwa na dzień 31 grudnia 2022 ustala się na kwotę nie większą niż 68 156 700 tys. zł.

Art. 2. 
Tworzy się ogólną rezerwę budżetową w wysokości 500 000 tys. zł 

Art. 5. 
Prognozowany średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych wynosi 101,9% 

Art. 6. 
Prognozowane przeciętne miesięczne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej wynosi 5 193 zł 

Art. 7. 
Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia z mocą od dnia 1 stycznia 2022 roku.

Załącznik nr 1 
Dochody Budżetu Państwa w 2022 r. (w tysiącach złotych) 

I. DOCHODY OGÓŁEM 382 163 800
1. Dochody podatkowe 349 863 800
1.1. Podatki pośrednie 270 515 700
z tego:
Podatek od towarów i usług 176 865 800
Podatek akcyzowy 91 876 700
Podatek od gier 1 773 200
1.2. Podatek dochodowy od osób prawnych 51 222 200
1.3. Podatek dochodowy od osób fizycznych 24 590 000
1.4. Podatek tonażowy 10 
1.5. Podatek od wydobycia niektórych kopalin 3 535 890
2. Dochody niepodatkowe 32 300 000
2.1. Dywidendy 5 500 000 
2.2. Wpłaty z zysku z Narodowego Banku Polskiego 500 000 
2.3. Cło 2 600 000 
2.4. Opłaty, grzywny, odsetki i inne dochody niepodatkowe 20 000 000 
2.5. Wpłaty jednostek samorządu terytorialnego  2 450 000
3. Środki z Unii Europejskiej i innych źródeł... 1 250 000 

Załącznik nr 2 
Wydatki Budżetu Państwa na rok 2022
Zestawienie zbiorcze według działów 

II. OGÓŁEM (w tysiącach zł) 449 820 500
010 Rolnictwo i łowiectwo 9 981 300
020 Leśnictwo 105 000
050 Rybołówstwo i rybactwo 205 000
100 Górnictwo i kopalnictwo 422 000
150 Przetwórstwo przemysłowe 946 000
500 Handel 740 000
550 Hotele i restauracje 26 200
600 Transport i łączność 11 900 000
630 Turystyka 54 300
700 Gospodarka mieszkaniowa 5 556 000
710 Działalność usługowa 830 000
720 Informatyka 344 000
730 Nauka 8 088 000
750 Administracja publiczna 12 572 000
751 Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa oraz sądownictwa 1 966 000
752 Obrona narodowa 55 700 000
753 Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne 94 170 000
754 Bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa  16 150 000
755 Wymiar sprawiedliwości 16 150 000
757 Obsługa długu publicznego 50 000 000
758 Różne rozliczenia 109 338 000
801 Oświata i wychowanie 4 486 000
805 Szkolnictwo wyższe 16 680 000
851 Ochrona zdrowia 9 261 000
852 Pomoc społeczna 15 847 000
853 Pozostałe zadania w zakresie polityki społecznej 4 209 000
854 Edukacyjna opieka wychowawcza 339 000
900 Gospodarka komunalna i ochrona środowiska 443 000
921 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego 2 777 000
925 Ogrody botaniczne i zoologiczne oraz naturalne obszary i obiekty chronionej przyrody 118 000
926 Kultura fizyczna 416 700

UZASADNIENIE 

1. Założenia makroekonomiczne 

wzrost PKB - 3,4% 
inflacja - 1,9% 
przeciętne wynagrodzenie - 5193 zł 
bezrobocie - 9% 

2. Przewidywane saldo i dług sektora finansów publicznych 

Przewidujemy, że PKB w cenach bieżących wyniesie w 2022 r. 2 728,4 mld zł. 
Deficyt sektora finansów publicznych wyniesie 2,6% PKB. 
Państwowy Dług Publiczny w dniu 31 grudnia 2022 wyniesie 1190 mld zł, czyli 43,6% PKB 

3. Omówienie dochodów budżetu państwa 

Dzięki spodziewanemu wyjściu polskiej gospodarki z okresu spowolnienia, dochody podatkowe powinny odczuwalnie wzrosnąć. Ponadto wzrost dochodów podatkowych, w szczególności z tytułu podatku VAT będzie spowodowany wzmocnieniem kadrowym i technicznym administracji podatkowej. Jednakże wzrost z podatków dochodowych, w szczególności z podatku CIT, wciąż będzie delikatny, ze względu na odliczenia strat z lat ubiegłych. 

Z drugiej strony zmiany w podatku dochodowym od osób fizycznych spowodują, że dochody budżetu państwa z tego podatku będą niższe o około 20 mld zł w stosunku do sytuacji, gdyby tych zmian nie było. 

Zapisanie dochodów z zysku NBP na poziomie 0,5 mld zł wynika z ostrożnego podejścia. 

4. Omówienie wydatków budżetu państwa 

Generalnie wydatki zwiększamy o spodziewaną w przyszłym roku inflację. Jednakże: 
- wydatki w dziale "obrona narodowa" wyniosą nieco ponad 2% PKB z roku 2021; 
- w dziale "Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa oraz sądownictwa" zwiększamy wydatki o dodatkowe 100 mln zł w celu wzmocnienia kadrowego i technicznego Państwowej Inspekcji Pracy,
- zwiększamy wydatki w dziale "wymiar sprawiedliwości: w związku z reformą sądownictwa; 
- w dziale "administracja publiczna" zwiększamy wydatki o 1,5 mld zł w celu wzmocnienia kadrowego i technicznego administracji podatkowej,
- w dziale "obowiązkowe ubezpieczenia społeczne" zwiększamy wydatki o dodatkowe 450 mln zł ze względu na wzrost dotacji do Funduszu Emerytur Pomostowych; 
- w dziale "szkolnictwo wyższe" zwiększamy wydatki o dodatkowy 1 mld zł ze względu na podwyżki dla nauczycieli akademickich; 
- w dziale "różne rozliczenia" zwiększamy wydatki o 4,7 mld zł z tytułu zwiększenia subwencji ogólnej dla samorządu terytorialnego - w celu uzupełniania ubytku dochodów w związku z likwidacją podatku od spadków i darowizn, dla wdrożenia reformy administracyjnej oraz realizacji ustawy o sołtysach i radach sołeckich;
- w dziale "bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa" zwiększamy wydatki o dodatkowe 100 mln zł w związku z planowanym zakupem nowych radiowozów,
- zwiększamy wydatki na funkcjonowanie administracji publicznej w związku z reformą administracyjną i naczelne organy administracji państwowej w związku z powołaniem nowych urzędów, co jednak częściowo rekompensuje zmniejszenie wydatków w związku z likwidacją gabinetów politycznych,
- zwiększamy o dodatkowe 200 mln wydatki w dziele "Ochrona zdrowia" w związku z powstaniem Państwowego Funduszu Obsługi Zaopatrzenia Medycznego
- zmniejszamy wydatki w dziale "leśnictwo" w związku z ogólnymi oszczędnościami budżetowymi,
- zwiększamy wydatki w dziale "transport i łączność" w związku z planami przyspieszenia rozbudowy infrastruktury drogowej i kolejowej,

Sprawozdawca: minister finansów Andrzej Rzońca
Debata trwa do godziny 17:00 10 lutego

[Marek Kohn]

Pani Marszałek,
Wysoka Izbo,

Doczekaliśmy się ustawy budżetowej - pomimo, że ze złamaniem reguł konstytucyjnego terminu. W tej sprawie padł wniosek o odwołanie ministra finansów, gdzie do Partii Liberalno-Konserwatywnej dołączyła pokaźna grupa przedstawicieli opozycji. Z przykrością stwierdzam, że po przejrzeniu przedstawionego przez Radę Ministrów projektu, jest ten wniosek jeszcze bardziej uzasadniony.

Projektowana ustawa budżetowa zakłada prawdopodobnie najwyższy deficyt budżetowy w historii Polski. Niemal 70 mld złotych to kwota astronomiczna. Rząd nie panuje nad zarządzeniem finansami publicznymi, rekordowo zadłużając Rzeczpospolitą. Nie dziwię się, że w tej sytuacji premier Adrianna Wisłocka zdecydowała o dymisji rządu i wniosku o rozpisanie przedterminowych wyborów. Ten budżet to ogromna bomba pod sytuację Polski. Z pewnością pogorszy prognozy dla Polski, z pewnością nie pomoże potencjalnemu nowemu gabinetowi w zarządzaniu Polską.

Nie mogę się zgodzić na budżet w obecnym kształcie. W obecnej sytuacji jestem głęboko mu przeciwny.

Dziękuję.

[Laura]

Na mównicę wchodzi poseł Piotr Ikonowicz

Pani Marszałek
Wysoka Izbo.

W projekcie budżetu mamy założenia wzrostu PKB na poziomie niespełna 3.5% w oparciu o jakie kryteria są te prognozy.Mamy zwrost wydatków w związku z reformą administracyjną Nie ma natomiast żadnych propozycji jak walczyć z rosnącym bezrobociem. Rząd calkowicie pomija fakt, że bezrobocie spowoduje ubożenie społeczeństwa, czy tym ludziom zostanie już tylko emigracja lub praca na czarno za grosze, chleb za coś muszą przecież kupić, rachunki zapłacić budżet ten nie jest rozwojowy niestety, po raz kolejny nie ma koncepcji jak rozwijać także strategiczne gałęzie gospodarki z udziałem państwa. Jak widać akty terroru jakich w kończącym się roku doświadczyła Polska nie spowodowały refleksji aby nieco zwiększyć wydatki na funkcjonowanie służb, o co apelowano do rządu. Co będzie stanowiło priorytet w wydatkach dotyczących obrony narodowej?. Nie zostały przedłożone dane ile wynosi płaca minimalna i jaki procent obywateli zarobi taką kwotę, Czyżby burzyło to obraz sytuacji ekonomicznej jaką chce obywatelom przedstawić rząd, iż żyją oni w pozornym dobrobycie. W związku z anonsowanymi przedterminowymi wyborami do sejmu?.

Dziękuję

[Adrianna Wisłocka]

Pani marszałek!
Wysoka izbo!
Szanowny Panie pośle Kohn!
Mnie również boli fakt, że deficyt jest tak wysoki, ale nie byłoby tego, gdyby nie obniżka podatków, którą parlament przyjął właśnie na wniosek Pana i pana partii. To właśnie znacząca obniżka PIT doprowadziła do zmniejszenia prognozowanych dochodów budżetowych o kilkanaście miliardów złotych. Zwiększone wpływy z innych podatków niestety tego nie rekompensują.
Gdybyście Państwo mieli jakieś konkretne propozycje, a nie tylko forsowali kolejne obniżki podatków, dziś nie mielibyśmy aż takich problemów z deficytem.

Panie pośle Ikonowicz!
Co do założeń dotyczących PKB, to wynikają one z prognoz wykonanych przez ekspertów. Takie są też przewidywania rynku. Bezrobocie może rośnie, ale nieznacznie i nadal jego poziom nie jest niepokojący. Państwo z lewicy także nie składacie żadnych konkretnych propozycji, a jedynie narzekacie i protestujecie przeciwko rządowi.
W budżecie zwiększyliśmy wydatki na bezpieczeństwo o ponad pół miliarda złotych, więc mija się Pan z prawdą mówiąc, że czegoś takiego nie było. Na więcej niestety nie pozwala deficyt.
Jeśli chodzi o wydatki na obronę, to proszę wystosować w tej sprawie pytanie do ministra Lorenza, bo on zajmuje się tymi sprawami.
Nie jest trudną rzeczą sprawdzić wysokość płacy minimalnej - te dane są jawne. Obecnie wynosi ona 2 250 złotych i nie planujemy jej zmiany w najbliższym czasie. Według naszych danych około 9% pracujących Polaków będzie w przyszłym roku otrzymywać takie wynagrodzenie.

Wysoka Izbo!
Jeśli szanowni posłowie mają jakieś propozycje poprawek do budżetu, które zachęcą także opozycję do jego poparcia, to chętnie się z nimi zapoznamy. Niech opozycja też weźmie na swoje barki odpowiedzialność za Polskę, a nie próbuje blokować pracę parlamentu, co uczyni odrzucając ten budżet.

Dziękuję.

[Wincenty Grabowski]

Adam Andruszkiewicz

Pani Marszałek!
Wysoka Izbo!
Czcigodna pani premier!

W trakcie debaty nad ustawą o zmianach w kwocie wolnej nie raczyli Państwo zabrać głosu. Wcześniej koalicja nie zwróciła się do nas z prośbą o pomoc ze zrównoważeniem budżetu. Nie sądziliśmy, choć może powinniśmy, że to zadanie Was przerośnie. Przypomnę, że posłowie postępowej koalicji i rządu również głosowali za tymi zmianami podatkowymi. Powiedźcie wprost - nie daliśmy rady, a nie zwalacie odpowiedzialność na opozycję. To wy rządzicie krajem.

Nie ma problemu. Pomożemy Wam skoro sami nie dajecie rady. Poseł Tenerowicz już pracuje nad poprawkami do budżetu, które za chwilę przedstawi Wysokiej Izbie. Mówiliśmy o tym, że pomożemy już w trakcie debaty nad ustawą o kwocie wolnej, pewnie pani premier tego nie słyszała, bo nie było jej wtedy na sali. Problem z deficytem mamy nie dlatego, że wpływy zostały zmniejszone, ale przez to, że wydatki państwa są zbyt wysokie. Proszę o pani jasną deklarację, że rząd pod pani przewodnictwem nie potrafi sobie z tymi przerośniętymi wydatkami poradzić i dlatego przychodzicie do nas z prośbą o pomoc.

Wielka postępowa koalicja przychodzi po pomoc do czwórki posłów Narodowej Demokracji, brzmi prawie jak groteska. Takie są jednak fakty. Taki jest obraz tego jak nisko upadł ten rząd skoro czwórka posłów z najzacieklejszej opozycji musi go ratować. Co robią rzesze urzędników ministerstwa finansów skoro to opozycja ma brać odpowiedzialność za Polskę? Czemu rząd tej odpowiedzialności nie chce wziąć? Okazuje się, że jesteśmy niczym husaria na polu bitwy jeden Endek daje większy wkład niż kilku Postępowców i urzędników MF. To jasno pokazuje, że cięcia wydatków powinniśmy zacząć do administracji ministerstwa finansów.

Dziękuję.

[Wincenty Grabowski]

Krzysztof Tenerowicz

Pani Marszałek!
Wysoka Izbo!

Postępowcy chcą podrzucić kolejnemu rządowi kukułcze jajo w postaci fatalnie skonstruowanego budżetu. Dzięki wspólnym wysiłkom Narodowej Demokracji i Partii Liberalno-Konserwatywnej przyjęty został projekt zmian w kwocie wolnej, który przyniesie radykalną obniżkę obciążeń podatkowych dla obywateli. Oczywiście efektem tego będzie początkowa obniżka dochodów podatkowych gdyż efekt przyspieszenia gospodarczego z rosnącej konsumpcji i oszczędności prywatnych będzie odsunięty w czasie. W takiej sytuacji olbrzymią nieodpowiedzialnością jest zakładanie wzrostu wydatków o ponad 5%! Nieodpowiedzialnością jest zakładanie wydatków większych niż prognozowana inflacja we wszystkich pozycjach budżetowych.

Szczególnie zatrważający jest wzrost wydatków na administrację publiczną o blisko 20%. W naszej sytuacji, sytuacji kraju na dorobku, powinniśmy dążyć do odchudzenia administracji. Wysokie wydatki na informatyzację w połączeniu z poprawą efektywności urzędników powinny pozwolić na zmniejszenie zatrudnienia pracowników państwowych. Państwo powinno podjąć świadomą decyzję o zmniejszeniu swoich wydatków na górnictwo, handel, usługi i przetwórstwo przemysłowe. Branże te powinny przynosić dochody budżetowe z wpływów podatkowych, a nie generować koszty dla budżetu państwa.

Prawie 70 miliardów złotych deficytu zaplanował minister Rzońca. To niewyobrażalna dla zwykłych obywateli kwota. Kwota, która obciąża przyszłe pokolenia. Musimy wspólnie znaleźć oszczędności, które pozwolą zrównoważyć budżet. W imieniu Narodowej Demokracji przedstawiam kilka poprawek, które mają pomóc uchronić nas przed katastrofą finansową, którą próbuje zaserwować nam minister Rzońca. Poprawki te zmniejszą deficyt budżetowy poniżej 2% PKB.

Dziękuję.

Poprawka nr 1

W części 758 - różne rozliczenia - zmniejszyć wydatki o 5 800 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 2

W części 750 - administracja publiczna - zmniejszyć wydatki o 2 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 3

W części 10 - rolnictwo i łowiectwo - zmniejszyć wydatki o 200 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 4

W części 150 - przetwórstwo przemysłowe - zmniejszyć wydatki o 100 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 5

W części 755 - wymiar sprawiedliwości - zmniejszyć wydatki o 2 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 6

W części 852 - pomoc społeczna - zmniejszyć wydatki o 400 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 7

W części 752 - obrona narodowa - zmniejszyć wydatki o 3 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 8

W części 753 - obowiązkowe ubezpieczenia społeczne - zmniejszyć wydatki o 1 300 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 9

W części 600 - transport i łączność - zmniejszyć wydatki o 500 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 10

W części 757 - obsługa długu publicznego - zmniejszyć wydatki o 1 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 11

W części 803 - szkolnictwo wyższe - zmniejszyć wydatki o 1 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 12

W części 803 - szkolnictwo wyższe - zmniejszyć wydatki o 1 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 13

W części 710 - działalność usługowa - zmniejszyć wydatki o 100 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

Poprawka nr 14

W części 500 - handel - zmniejszyć wydatki o 50 000 tys. zł, z przeznaczeniem na zmniejszenie deficytu budżetowego.

[Laura]

Na mównicę wchodzi poseł Olga Novak

Pani Marszałek
Wysoka Izbo

W imieniu klubu Zjednoczonej Lewicy przedkładam poprawki.

Propozycje poprawek budżetowych
Poprawka numer 1
W części 750 - administracja publiczna - zmniejszyć wydatki o 3 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na pokrycie deficytu budżetowego
Poprawka numer 2
W części 755 - wymiar sprawiedliwości - zmniejszyć wydatki o 1 000 000 tys. zł, z przeznaczeniem na pomoc społeczną w związku ze wzrostem bezrobocia
Poprawka numer 3
757 Obsługa długu publicznego 50 000 000 zmniejszyć wydatki o 10 000 000 z przeznaczeniem na oświata i wychowanie w kwocie 50 000 000 i 50 000 000 na gospodarka komunalna.

Mamy świadomość niełatwej sytuacji budżetowej i jeszcze trudniejszej politycznej z winy rządu jednak w tak złożonej sytuacji nie możemy zapomnieć o rosnącym bezrobociu, wykonywaniu socjalnych funkcji państwa. Za słuszne uznajemy postulaty środowisk nauczycielskich dotyczące podwyżek. Nasze propozycje to próba korekty budżetu, budźetu źle przygotowanego, ale jesteśmy gotowi do kompromisu.

Dziękuję

[Adrianna Wisłocka]

Pani marszałek!
Wysoka Izbo!

Bardzo się cieszę, że postępując zgodnie z moim apelem opozycja zdecydowała się zaproponować swoje poprawki do budżetu, a nie tylko go krytykować. Martwi mnie jedynie, że nie wyjaśniliście Państwo jak chcecie doprowadzić do znalezienia zaproponowanych oszczędności. Te liczby tak sobie można przesuwać, ale nic z tego realnie nie wynika, a co najwyżej może pojawić się dziura budżetowa.
Przejdźmy jednak do konkretów.
Część poprawek oczywiście jesteśmy skłonni poprzeć, gdyż takie oszczędności, przy mocnym zaciśnięciu pasa da się wprowadzić. Oczywiście prokuratorom może zabraknąć papieru do drukarek, ale kraj od tego nie upadnie.
Na pewno nie możemy poprzeć poprawki nr 7, której przyjęcie oznaczałoby złamanie zasady, zgodnie z którą wydatki na obronę to minimum 1,95% PKB.
Nie możemy także przychylić się do poprawki nr 1 poseł Novak, bowiem bardzo zmniejszenia wydatków na administrację dotyczy już jedna z poprawek posła Tenerowicza. Przyjęcie obydwu oznaczałoby, że wydatki na administrację spadłyby o połowę, co doprowadziłoby nieuchronnie do kryzysu państwa.
Także poprawka nr 3 poseł Novak jest nie do przyjęcia, bowiem zmniejsza wydatki na obsługę długu publicznego o 10 mln, a wymienione w niej dalej kwoty sumują się do 100 mln, co całkowicie ją dyskwalifikuje.

Dziękuję.

[Laura]

Na mównicę wchodzi poseł Bogusław Ziętek.

Pani Marszałek
Wysoka Izbo.

Uważamy za zasadne podwyżki dla nauczycieli wszystkich szczebli, a nie tylko szkolnictwa wyższego, co proponujecie państwo w prjekcie. Dodatkowe środki na gospodarkę komunalną także są konieczne z uwagi na kłopoty finansowe wielu miast, co za tym idzie konieczność wsparcia aby mienie komunalne służące wszystkim mieszkańcom nie podlegało prywatyzacji, co negatywnie wpływa na dostęp do usług, bądź utrudni jeszcze bardziej dostęp do korzystania z mienia, zablokuje niezbędne inwestycje. Proszę o odpowiedź które z poprawek endecji i Pl-K rząd chce zaaprobować i jakie będą następstwa dla funkcjonowania państwa oraz obywateli.

Dziękuję

[Adrianna Wisłocka]

Pani marszałek!
Wysoka Izbo!

Wydatki, o których mówił pan poseł Ziętek oczywiście by się przydały, ale nie jesteśmy w stanie w obecnym budżecie wygospodarować na nie pieniędzy. Być może kolejny rząd znajdzie je w kolejnym roku, na co szczerze liczę.
Co do poprawek, to nasze pełne poparcie mają 1, 3, 4 i 13.
Dziękuję.